공공 배달앱 운영 활성화 정책 연구용역

 

연구의 배경 및 필요성

 

  공공 배달앱은 민간 배달 플랫폼의 과도한 수수료 부담으로 어려움을 겪는 소상공인을 지원하고, 공정한 배달 생태계 구축을 위해 도입되었음. 그러나 코로나19 팬데믹 종료 이후 공공 배달앱의 이용률은 급격히 감소하며, 애초 목표 달성에 어려움을 겪고 있는 상황임.

 

  공공 배달앱 간에도 현저한 성과 차이가 나타나고 있음. 경기도 공공 배달앱이 월 10만 건의 주문을 기록한 반면, 울산 배달앱은 7,400건에 그치며 상당한 격차를 보이고 있음.

 

  이러한 저조한 이용률은 고객 유입 부족으로 이어지고, 결과적으로 가맹점들이 다시 민간 배달앱으로 회귀하는 악순환을 만들고 있음. 특히 많은 가맹점이 공공 배달앱에 등록은 하였으나, 실제 서비스 이용에는 소극적인 모습을 보이고 있어 전반적인 활성화를 저해하는 핵심 요인으로 작용하고 있음.

 

  기술적 측면에서도 한계가 드러나고 있음. '울산페달'의 경우 입점비, 광고비, 중개수수료가 무료라는 장점에도 불구하고, 주문 접수 시 라이더 배차가 자동으로 연동되지 않는 등 민간 앱 대비 사용 편의성이 떨어진다는 지적이 있음.

 

  또한 제한적인 결제 수단은 소비자와 사업자 모두에게 불편함을 야기하고 있는데, 이러한 사용성 문제는 공공 배달앱의 경쟁력을 근본적으로 약화시키는 요인이 되고 있음.

 

  민간 배달앱들의 적극적인 마케팅 전략 역시 공공 배달앱에 큰 위협임. 무료배송, 할인 혜택 등 다양한 인센티브를 제공하는 민간 앱들 앞에서 공공 배달앱의 경쟁력이 상대적으로 약화되고 있으며, 일부 지자체에서는 운영을 중단하는 사례까지 발생하여 지속가능성에 대한 우려가 커지고 있음

 

  구조적 한계도 문제로 지적됨. 울산페달의 경우 울산페이와 연계 운영되고 있으나, 국비 지원 감소로 인한 울산페이 혜택 축소가 울산페달 이용 감소로 직결되는 의존성 문제를 보이고 있음. 울산페이의 구매 한도 및 할인율 감소는 연계 서비스인 울산페달의 매력도를 동반 하락시키는 결과를 낳고 있음.

 

  이러한 다층적 문제 상황에서 공공 배달앱의 지속가능한 발전을 위해서는 체계적인 원인 분석과 실효성 있는 개선 방안 마련이 시급함.

 

  특히 울산광역시 중구를 중심으로 한 심층 연구를 통해 공공 배달앱 활성화를 위한 구체적 정책 방향을 제시하고, 소상공인에게 실질적 도움이 되는 지원 체계를 구축할 필요가 있음.

 

  본 연구는 공공 배달앱의 현 상황을 정확히 진단하고, 민간과 공공 부문 간 협력 모델을 통한 상생 방안을 모색함으로써 지역 경제 활성화와 소상공인 지원이라는 공공 배달앱 본연의 목적을 달성하는 데 기여하고자 함.

 

연구의 목적 및 기대효과

 

  본 연구의 목적은 울산시 공공 배달앱 '울산페달'의 활성화 및 지속 가능한 운영을 위한 개선 방안과 정책적 대응 방안을 제시하는 데 있으며, 이를 위해 공공 배달앱이 직면한 주요 문제들을 분석하고 해결책을 도출하는 것을 목표로 함. 

 

  구체적으로는 첫째, 울산페달을 포함한 공공 배달앱이 직면한 낮은 이용률, 주문 부족, 가맹점 사용 저조, 사용 편의성 문제, 결제 수단 제한, 민간 배달앱과의 경쟁 등을 상세히 분석하여 그 원인을 파악하고자 함.

 

  둘째, 공공 배달앱의 경쟁력 부족 문제를 해결하고 소상공인 지원과 소비자 유입을 촉진할 수 있는 구체적인 정책적 개선 방안을 제시하며, 민간 배달앱과의 경쟁을 극복할 수 있는 차별화된 전략을 마련하고자 함.

 

  셋째, 울산광역시 중구 공공 배달앱의 활성화를 위한 정책 방향과 제도적 제약을 파악하고, 공공 배달앱 성공·실패 사례를 참고하여 지속 가능한 서비스로 자리 잡을 수 있는 장기적인 운영 전략을 제시하고자 함.

 

  마지막으로 공공 배달앱을 통해 소상공인들이 실질적으로 혜택을 누릴 수 있는 방안을 제시하며, 이를 통해 소상공인 수수료 부담 경감과 소비자 혜택을 동시에 추구할 수 있는 상생 방안을 모색하고자 함.

 

ㅇ 연구기간 : 2025.06.16 - 2025.11.30

 

ㅇ 참여인력

  - 연구책임자 : 이진수

  - 공동연구원 : 이원준

  - 연구보조원 : 정진성

  - 보조원 : 박리나

 

ㅇ 분량 : 153p

 

< 목 차 >

 

제1장 연구개요 1

제1절 연구의 배경 및 필요성 1

제2절 연구의 목적 및 기대효과 3

제3절 연구의 범위 및 방법 4

 

제2장 배달앱 산업 및 공공 배달앱 운영 현황 5

제1절 국내 배달앱 시장 동향과 과제 5

 1. 배달앱 시장 성장 배경 및 트렌드 5

 2. 배달앱의 기본 거래 구조와 플랫폼 유형 9

 3. 민간배달앱 운영 구조 및 문제점 11

제2절 공공 배달앱 운영 현황 및 사례 분석 18

 1. 공공 배달앱 도입 배경 및 정책적 목적 18

 2. 울산페달 운영 현황 21

 3. 주요 공공 배달앱 운영 사례 29

 4. 서비스 구조, 이용 현황, 수수료 정책 비교 36

 5. 공공 배달앱 성과와 한계 38

제3절 공공 배달앱과 민간배달앱 운영 구조 및 전략 비교 분석 40

 1. 운영 주체 및 플랫폼 구조 40

 2. 수수료 체계 및 수익모델 41

 3. 퀵커머스 대응 전략 비교 : 전통시장 중심 43

제4절 울산페달 개선 사항 논의 54

 1. 울산페달 기본 개선 방향 54

 2. 어플리케이션 요구사항 상세 57

제5절 공공 배달앱 운영 모델 논의 66

 1. 공공 배달앱 운영 모델 논의 66

 2. 공통 적용 사항 78

 

제3장 전통시장 소상공인 설문조사 분석 89

 

제4장 울산광역시 중구 공공 배달앱 이용 활성화 추진 환경 분석 100

제1절 울산광역시 중구 일반 현황 100

 1. 울산광역시 중구 인구·사회 현황 100

 2. 울산광역시 중구 경제·산업 현황 102

제2절 전통시장 상점가 현황 105

 1. 전통시장 현황 105

 2. 대규모 점포 108

제3절 공공 배달앱 활성화 기반 분석 109

 1. 전통시장 밀집도: 울산광역시 자치구 중 최다 109

 2. 태화강 국가정원 및 관광 자원 연계 110

 3. 대형마트 부재: 퀵커머스 확대에 유리한 유통 환경 110

 4. 전통시장 상인의 디지털 전환 필요 인식 111

 5. 행정 지원 및 정책적 의지 112

 6. 종합: 공공 배달앱 활성화 기반 평가 113

제4절 종합 분석 및 시사점 114

 1. 울산 중구 공공 배달앱 활성화 기반 종합 진단 114

 2. SWOT 분석 115

 3. 정책 전략으로 연결되는 핵심 논리 120

 4. 정책 추진 로드맵 연계 122

 5. 시사점 종합 123

 

제5장 결론 및 정책 제언 124

제1절 연구결과 요약 124

제2절 조례안 마련 129

 1. 울산광역시 중구 공공 배달앱 활성화 지원 조례 129

 2. 울산광역시 중구 지역화폐 보급 및 이용 활성화 조례 135